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    2014年福建省人民檢察院工作報告
    時間:2015-02-02 作者: 新聞來源: 【字號: | |

    省十二屆人大三次

    會議文件(十五)

     

    福建省人民檢察院工作報告

    ——2015年1月30日在福建省第十二屆人民代表大會第三次會議上

    福建省人民檢察院檢察長  何澤中

     

    各位代表:

    現在,我代表福建省人民檢察院,向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

     

    2014年的主要工作

     

    2014年,在省委和最高人民檢察院領導下,在省人大及其常委會的監督下,全省檢察機關認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,落實省委全會部署和省十二屆人大二次會議決議,緊緊圍繞建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建,切實加強法律監督、司法辦案、改革創新、過硬隊伍建設,持續提升檢察工作親和力和公信力,各項檢察工作取得新進展。

    一、堅定方向,圍繞中心,服務福建科學發展跨越發展

    全省檢察機關始終堅持正確的政治方向,堅持黨對檢察工作的集中統一領導,堅持司法促穩定、辦案促發展、監督促和諧。

    更新司法理念。適應福建發展新情況、新要求,引導檢察人員理性、平和、文明、規范司法,為穩增長、調結構、促改革、惠民生提供司法保障。積極探索維護社會穩定規律,注重處理好維穩與維權、活力與秩序的關系,促進社會和諧,激發社會活力。正確把握法律政策,穩妥處理改革發展中出現的新類型案件,嚴格區分“五個界限”:即改革失誤與失職瀆職的界限,改革探索中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限,國有企業在兼并重組中的經濟糾紛與侵占國有資產犯罪的界限,合法的勞動、投資收入與違法所得的界限,經濟活動中的業務交往與違法犯罪的界限,努力營造保護改革、鼓勵創新、寬容失誤的法治環境。

    服務經濟發展。貫徹中央支持福建進一步加快科學發展跨越發展、加快生態文明先行示范區建設的決策部署,落實省委行動計劃,制定了《關于服務福建科學發展跨越發展的意見》,把服務發展的做法上升為制度規范。圍繞我省繼續打好“五大戰役”、實施城鄉基礎設施六項提升工程,深化工程建設領域和商業賄賂等專項治理,積極查辦和預防公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施過程中的職務犯罪。圍繞產業結構調整和轉型升級,積極參與整頓和規范市場經濟秩序,批捕走私、制假售假、集資詐騙等經濟犯罪1857人,起訴4011人。堅持非公企業與公有制企業同等對待、同等服務,加強對企業創新及名牌產品、馳名商標的司法保護,妥善處理民間融資引發的刑事案件,依法批捕職務侵占、挪用公司資金等侵害企業利益犯罪218人,起訴397人。支持廈門、泉州等金融改革試點,依法打擊新型金融犯罪。密切關注城鎮化建設,查辦違法占地、違法建設背后職務犯罪106件131人。積極服務平潭開放開發及臺商投資區、臺灣農民創業園建設,加強與臺灣司法機關在贓證移交、調查取證等協作,探索建立與臺灣檢察官及法律界人士常態化交流機制。

    促進生態保護。自覺融入生態省戰略,更新觀念,創新方式,堅持重點打擊、修復補償、綜合治理并重,從單一林業檢察拓展到環境、國土、海洋與水利等生態領域。共批捕盜伐濫伐林木、環境污染、非法占用耕地等破壞環境資源犯罪530人,起訴1529人。開展“服務生態經濟,建設美麗福建”專項監督活動,對重大案件掛牌督辦;開展查辦生態文明建設領域職務犯罪專項工作,立案偵查職務犯罪99件140人?偨Y“補植復綠”做法,推廣恢復性司法理念,對生態領域案件應用修復補償機制21件,探索提起生態公益訴訟、刑事附帶民事訴訟、督促和支持起訴等14件。結合辦案,積極參與“六江兩溪”重點流域水資源綜合整治和近岸海域環境治理。全國人大代表專題視察我省生態檢察工作,予以充分肯定。最高人民檢察院將我省生態檢察“走在全國前列”的做法,在全國檢察機關推介。

    二、忠誠履職,強化監督,推進法治福建平安福建建設

    全省檢察機關自覺融入全面推進依法治國工作布局,切實履行法律監督職責,維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。

    認真履行批捕起訴職責。全年共批捕各類刑事犯罪嫌疑人35381人,起訴61322人。密切關注社會治安和公共安全出現的新情況,嚴懲暴力恐怖、黑惡勢力、利用邪教組織破壞法律實施等危害社會穩定的犯罪,依法打擊“兩搶一盜”、涉槍涉爆、電信詐騙、黃賭毒等嚴重影響人民群眾安全的犯罪。建立健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制,加強對司法鑒定意見等技術性證據審查,對證據合法性的監督審查,對刑訊逼供和非法取證的源頭預防;通過提前介入偵查、走訪案發現場、聽取專家意見等,客觀準確把握案件事實和證據。審查技術性證據6096件,糾正瑕疵證據107份,排除非法證據12份。堅持寬嚴相濟刑事政策,全面落實檢調對接、非羈押訴訟、刑事和解等辦案機制,健全檢察文書說理制度,推進刑事案件速裁程序試點。依法對初犯、偶犯、過失犯等涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決定不批捕2282人,比升38.55%;辦理刑事和解案件723件,對4416人依法不起訴或建議法院從輕處罰,促進社會矛盾化解。

    嚴肅查辦、積極預防職務犯罪。堅決貫徹中央、省委關于反腐敗決策部署,共立案偵查職務犯罪案件1171件1567人,人數比升8.14%。立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上案件82件,查辦處級以上干部79人,比升33.9%,其中廳局級9人。根據高檢院指定管轄,立案偵查省外部級干部2人。開展查辦行賄犯罪專項工作,立案偵查行賄犯罪152人,比升12.6%。加強追逃追贓工作,追繳贓款贓物計7000余萬元,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人53人,成功勸返2名潛逃境外職務犯罪嫌疑人。加強反瀆職侵權工作,立案偵查濫用行政管理權、審批權、司法權以及嚴重不負責任盲目決策造成重大經濟損失、重大安全生產事故等背后的瀆職失職犯罪302人,比升19.84%。

    加強職務犯罪預防工作。推行懲治和預防職務犯罪年度報告、專題報告制度,剖析重點行業、重點領域職務犯罪發案特點、發展趨勢,提出防治對策。向發案單位和相關部門提出防控風險、完善制度的建議710件。把行賄犯罪檔案查詢作為政府大宗采購的必經程序,受理查詢55679次。加強預防警示教育基地建設,開展警示教育宣傳活動5326場次,在電視臺、視頻網站、動車、公交等平臺展播廉政公益海報和預防微電影。

    強化訴訟活動法律監督。嚴格執行修改后刑事訴訟法和民事訴訟法,做到依法監督、規范監督。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,追加逮捕1419人,追加起訴993人;對偵查活動中的違法情況提出糾正意見1203件次,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴172件,法院已再審改判、發回重審65件。會同省政府法制辦等有關部門,建成全省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺,1404家行政執法機關接入,促進解決有案不移、有罪不究、以罰代刑等問題。全年共監督行政執法機關移送涉嫌犯罪375人,監督公安機關立案1056人。加強刑事執行檢察監督,部署開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動,監督收監職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三類罪犯”85人,其中原廳級職務犯罪罪犯2人,原處級職務犯罪罪犯39人;專項清理法院判處實刑后未收押服刑罪犯,監督收押執行186人。對“放不了、訴不出、判不下”長期羈押的念某案等,配合法院依照疑罪從無原則,依法作了無罪處理。加大對民事行政訴訟活動的監督力度,共辦理民事行政申請監督案件3337件,依法提出抗訴或再審檢察建議163件,對違法執行活動和審判人員訴訟違法行為提出檢察建議1346件。查處虛假訴訟案件58件。查辦執法不嚴、司法不公背后涉嫌職務犯罪的行政執法人員292人、司法人員102人。

    三、以人為本,司法為民,積極回應社會和民生保障關切

    牢固樹立司法為民理念,對涉及民生的舉報、控告、申訴案件優先受理,對危害民生的犯罪優先審查,對侵害民利的職務犯罪優先查辦,司法貼近群眾,監督回應關切,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

    依法打擊危害民生的刑事犯罪。以人民群眾安全需求為導向,嚴厲打擊直接危害群眾生命健康的犯罪。依法打擊性侵未成年人、校園暴力等犯罪行為,懲治侵犯婦女兒童和農民工、殘疾人、老年人等特殊群體權益的犯罪。批捕強奸、拐賣婦女兒童等犯罪嫌疑人1131人,起訴1243人。打擊暴力傷害醫務人員等涉醫犯罪,維護正常醫療秩序。針對社會普遍關注的食品藥品安全問題,開展專項監督、掛牌督辦,批捕制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人119人,起訴412人。

    著力查辦侵害民利的職務犯罪。圍繞國家惠民政策實施,開展查辦專項補貼資金管理、扶貧開發等領域職務犯罪,立案偵查發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪823件1097人,占案件總數的70.3%。查辦專項補貼資金管理背后職務犯罪163件218人,涉及農機購置、家電下鄉、生豬規;B殖、燃油、農村勞動力轉移培訓等補貼種類12種。查辦騙取國家農機補貼資金案件92件138人,涉案資金8000余萬元,并通過辦案建議實行資金直補機制,得到農戶和管理部門雙方肯定。圍繞醫療回扣、侵吞新農合補償金、招生就業等人民群眾反映強烈的社會熱點,加強民生領域突出問題法律監督。

    切實解決群眾合理訴求。加強人權司法保護,全面落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、職務犯罪案件審查逮捕上提一級制度,切實推進偵查人員、證人、鑒定人出庭工作,著力解決律師會見難、閱卷難、取證難等問題。加強羈押必要性審查,提出釋放或變更強制措施建議并得到采納333件。完善來信、來訪、電話、網絡“四位一體”群眾訴求表達機制,加強檢察長接待、下訪巡訪、巡回檢察等工作,受理群眾控告、申訴29560件,辦理國家賠償案件29件,對225名確有困難的刑事被害人或近親屬提供國家司法救助。

    積極參與社會治理。針對辦案中發現的問題,及時向有關地方和部門提出加強和創新社會治理的檢察建議,開展對校園周邊、城中村等治安重點地區和突出治安問題專項整治。對未成年人犯罪案件實行專人辦理、分案起訴、合適成年人到場等做法,共起訴1503件2491人;推行親情會見、犯罪記錄封存、設立管護幫教基地等制度,幫助涉案未成年人改過自新、回歸社會。協助對社區服刑人員矯正幫教,監督糾正社區矯正不當405件。健全軍地檢察機關協作機制,維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

    四、大膽探索,勇于實踐,積極推進司法改革和工作創新

    全省檢察機關堅持改革的正確方向,積極穩妥推進司法改革和檢察改革,以改革的精神推動各項檢察工作創新發展。

    推進司法改革。中央確定我省作為第二批司法改革試點單位。對檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、檢察官職業保障、省以下地方檢察院人財物統一管理等四項改革,深入開展試點調研論證工作,組織全省性專題調研,測算基礎性數據。研究制定全省檢察機關改革試點方案,細化5個方面25項具體任務,啟動試點準備工作。

    探索檢察改革。推進涉法涉訴信訪、人民監督員和檢務公開制度改革。制定信訪審查分流處理辦法,規范審查受理、分流引導、督辦催辦、反饋答復等工作,運用網上舉報和遠程視頻接訪。與省司法廳開展人民監督員選任管理方式改革試點,拓展監督案件范圍。全省三級檢察機關同步運行統一業務應用系統,全面開展案件流程管理、案件質量評查、檢察業務考評,實現案件程序性信息實時查詢、法律文書和重大案件信息互聯網公開以及辯護與代理預約申請網上辦理。加強檢察機關門戶網站建設,開通微博、微信和新聞客戶端,及時發布檢察工作信息。

    創新工作方式方法。突出司法屬性和職能特點,把握工作實際和地方特色,創新法律監督方式方法。福州市檢察院積極推進偵查信息化和裝備現代化辦案。廈門市檢察機關建立全國首個涉臺案件檢察室,集中辦理全市涉臺案件。漳州市檢察院探索檢察機關代表公益提起民事訴訟案件。泉州市檢察機關探索與臺灣檢察機關開展職務犯罪調查取證司法協作。三明市檢察院對符合條件的刑事案件實行公開審查逮捕。莆田市檢察機關定期深入鄉鎮街道開展聯合接訪、帶案下訪,把涉檢信訪化解在基層。南平市檢察院探索建立對公安派出所刑事執法常態化監督機制。龍巖市檢察院在林區、礦區建立生態恢復補償實踐基地。寧德市檢察院建立輕微刑事案件賠償保全制度。各地積極探索創新,豐富工作載體,搭建履職平臺,展現了法律監督形式創新的活力。

    五、固本強基,從嚴治檢,深入推進“兩提升五過硬”建設

    全省檢察機關認真落實習近平總書記關于政法隊伍建設要求,深入推進“兩提升五過硬”建設。

    突出理想信念教育抓思想。堅持把學習教育、思想引領貫穿始終,以黨建帶隊建,堅定理想信念,弘揚社會主義核心價值觀。開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育,深化“1263”黨建工作機制,強化政治、組織、紀律意識。倡導學習自覺,濃厚學習氛圍,推行院領導講黨課、檢察論壇、青年讀書社、道德講堂等學習機制,促進知行合一,在司法辦案和工作中講親和、立公信。

    突出問題導向正作風。認真貫徹中央八項規定精神,切實改進作風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,逐項落實整改任務,堅持不懈整肅四風,強學風、正文風、轉會風、嚴檢風。全省性會議同比減少23%。認真落實省委對中央巡視反饋意見的整改措施,組織評查案件1668件,開展“正風肅紀、公正廉潔”專項檢務督察和為期半年的整風肅紀專項治理,推動治理802項問題;查處違紀違法檢察人員12人。以違紀違法案件為儆戒,以先進典型為激勵,組織開展“堅守職業良知、踐行執法為民”大學習大討論,端正執法作風,知止而定。

    突出能力建設提素質。加強隊伍正規化、專業化、職業化建設,以領導干部、業務一線和基層檢察人員為重點,推進檢察人才六項重點工程。深入推進大規模教育培訓,創新檢校合作、網絡培訓、實訓練兵、業務練賽、專題研討等形式,培訓檢察人員3284人次。加大專家型人才培養力度,開展檢察業務專家基層行活動。有2名干警被評為全國檢察業務專家,5名干警在全國檢察機關業務競賽中榮獲“十佳”、“業務標兵”等稱號。

    突出制度保障強監督。圍繞重點崗位、重點環節和重點人員,強化自身監督,用制度管人管事。一是強化“一把手”監督。制定《關于加強對各級檢察院檢察長監督的暫行規定》,從6個方面細化監督內容,明確10項監督措施和3種責任追究情形。二是落實“兩個責任”。制定落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監察部門監督責任的具體措施。三是堅守“三條底線”。嚴把思想關、權力關、律己關,堅守廉潔自律底線;嚴把案件程序關、事實證據關、法律適用關,堅守防止冤假錯案底線;嚴把安全責任關、辦案工作區管理關、技術規程關,堅守防范辦案安全事故底線。四是實行“四項談心談話”制度。加強平時談心,善用信訪提醒談話,嚴格誡勉談話,做好任職談話。省檢察院帶頭執行談心談話制度,與市、縣兩級院班子成員、中層干部等談心談話200多人次,對33名干警進行信訪提醒談話。

    深化“兩提升五過硬”建設,進一步激發了全省檢察機關活力。2014年,全省檢察機關有167個集體和個人獲得省級以上表彰,涌現出全國模范檢察官劉龍清等一批先進典型。省檢察院被推薦為全國文明單位。

    一年來,全省檢察機關認真落實人大及其常委會的決議和決定,及時向人大及其常委會報告全面工作、重要部署和重要事項。全省三級檢察機關向同級人大常委會專題報告反貪污賄賂工作,落實人大審議意見,改進司法辦案工作。全年共辦理人大代表意見、批評和建議292件,辦理各級人大常委會轉交案件和事項165件,全部及時辦結反饋。加強和改進人大代表聯絡工作,建立省、市、縣三級檢察院領導聯系人大代表制度,實現常態化。邀請人大代表等視察和評議檢察工作1082次,當面聽取意見、批評和建議。注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員監督司法辦案、參與檢察決策等作用,改進檢察工作。各級黨委、人大、政府、政協、社會各界和人大代表、政協委員的關心、支持、幫助,對我們加強和改進檢察工作起到了有力的推動作用。在此,我代表全省檢察機關表示衷心感謝和崇高敬意!

    在各項工作發展進步的同時,我們也清醒地看到,檢察工作中還存在一些問題和不足:一是檢察職能作用發揮得還不充分,懲治預防犯罪、監督糾正違法的力度和效果與人民群眾期待還有差距。二是隊伍思想觀念、素質能力與全面推進依法治國新要求還不相適應,一些檢察機關和檢察人員司法理念存在偏差。三是司法規范、工作效能和紀律要求在一些地方落實還不到位,少數檢察人員違紀違法問題仍有發生。四是基層基礎工作仍需加強,管理科學化水平不高,案多人少等問題在一些地方依然突出,信息化建設還有一定差距。我們要堅持問題導向,依靠各方重視和支持,用改革的辦法和制度的規范,努力推動問題解決。

     

    2015年的主要任務

     

    2015年,全省檢察機關要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,把握黨中央和習近平總書記對檢察工作的新要求,按照全國檢察長會議、省委九屆十二次全會和本次大會部署,堅持黨的集中統一領導,堅持以法治為引領,抓服務發展成效,抓履職責任落實,抓司法行為規范,抓改革任務推進,抓過硬隊伍建設,在新的起點上推進檢察工作新發展。

    一要努力服務加快福建科學發展跨越發展。圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨,持續抓好服務福建科學發展跨越發展意見落實,深入研究新情況新問題,完善新措施,為中央、省委決策部署的貫徹落實保駕護航。進一步發揮懲治、預防、教育、監督、保護等職能作用,為福建自由貿易園區、生態文明先行示范區和“一帶一路”建設提供法律服務,促進產業創新轉型、新型城鎮化建設、閩臺深度融合和特色現代農業發展。

    二要全面有效履行法律監督職能。認真履行批捕起訴等職責,深入開展打黑除惡、反邪教等專項斗爭,依法嚴懲個人極端暴力犯罪,打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪,加大對危害食品藥品安全、環境污染、電信詐騙等群眾反映強烈犯罪的懲治力度。堅決貫徹中央對反腐敗斗爭的決策部署,依法查辦領導機關和重要崗位領導干部的職務犯罪,加大對群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度,深化打擊行賄犯罪專項行動,嚴肅查處重特大安全事故背后的職務犯罪,依法查處賄選、破壞選舉等案件,緊密結合司法辦案加強職務犯罪預防。切實加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督,推進行政執法和刑事司法銜接,完善偵查、審判和刑罰執行監督機制,堅決監督糾正執法司法突出問題,嚴防冤錯案件。

    三要嚴格規范司法行為。堅持嚴格規范公正文明司法,著力提升司法公信力。圍繞職務犯罪偵查、偵查監督、公訴、民行檢察、刑事執行檢察、控告申訴檢察等環節,開展為期一年的規范司法行為專項整治,健全檢察權運行監督制約機制。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革,全面貫徹證據裁判規則,健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的制度。深化檢務公開,構建開放、動態、透明、便民的陽光檢務機制。

    四要扎實推進改革和創新。凝聚改革共識,堅持問題導向,遵循司法規律,扎實推進以司法責任制為核心的四項體制性改革,完善試點方案,穩妥開展試點。分層分類推進涉法涉訴信訪、檢務公開、人民監督員制度等機制性改革,確保改革取得實效。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,研究完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施的司法監督制度,研究建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正機制。創新檢察工作方式方法,增強活力。

    五要大力加強過硬隊伍建設。認真開展“三嚴三實”專題教育,深化“兩提升五過硬”建設,提升思想政治素質、法律監督能力、職業道德水準,努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的檢察隊伍。切實加強和改進檢察機關黨的建設,發揮黨組引領檢察工作的核心作用,提升機關黨建工作水平。堅持從嚴治檢,把嚴守黨的政治紀律、組織紀律和政治規矩放到更加重要位置來抓,持續整治“四風”和司法作風突出問題。深入推進隊伍專業化建設,積極探索與專業化要求相適應的教育培訓和管理模式。認真落實“兩個責任”,推進黨風廉政建設,提高拒腐防變能力。

    各位代表,在新的一年里,全省檢察機關要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委和高檢院的領導下,自覺接受人大及其常委會監督,落實各項部署和任務,銳意進取,扎實工作,為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建,提供堅強有力的司法保障。

     
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