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    2008年福建省人民檢察院工作報告
    時間:2009-01-17 作者: 新聞來源: 【字號: | |

    省十一屆人大二次

    (十五)

     

    福建省人民檢察院工作報告

    ——2009年1月13日在福建省

    第十一屆人民代表大會第二次會議上

    福建省人民檢察院檢察長 倪英達

     

    各位代表:

    現在,我代表省人民檢察院向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。

    2008年是我國改革開放30周年,也是檢察機關恢復重建30周年。1978年3月,五屆全國人大一次會議通過的憲法規定重新設置人民檢察院,1979年1月1日,福建省人民檢察院恢復重建。30年來,全省檢察機關在省委和高檢院的領導下,緊緊圍繞改革發展穩定大局,忠實履行憲法和法律賦予的職責,為維護我省社會和諧穩定,促進經濟社會發展發揮了積極作用。30年來的實踐,進一步加深了我們對檢察工作規律性的認識,積累了經驗,主要是:必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持黨對檢察工作的統一領導,確保檢察工作堅定正確的政治方向;必須堅持檢察機關依法獨立行使職權與自覺接受各級人大和人民群眾的監督相結合,確保嚴格公正文明執法;必須堅持檢察機關的憲法定位,確保強化法律監督、維護公平正義的職能得到充分發揮;必須堅持把人民滿意作為檢察工作的根本標準,確保人民群眾對檢察機關的新要求和新期待不斷得到滿足;必須堅持用社會主義法治理念武裝檢察人員的頭腦,確保檢察隊伍建設這一根本始終得到加強。這些經驗,我們要倍加珍惜、長期堅持,并在新的實踐中不斷加以發展。

    一、2008年的檢察工作

    2008年,全省檢察機關以恢復重建30周年為新的起點,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神,按照省第八次黨代會、省委八屆三次全會、省十一屆人大一次會議和高檢院的部署要求,緊緊圍繞服務和保障海峽西岸兩個先行區建設,認真履行法律監督職責,推動各項檢察工作取得了新的進展。

    (一)深入學習實踐科學發展觀。去年3月起,根據中央政法委和高檢院的統一部署,全省檢察機關開展了黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話“大學習、大討論”活動。采取專題研討、分期輪訓等形式,推動學習討論的深入。認真學習貫徹胡錦濤總書記對檢察工作重要指示精神,始終堅持社會主義法治理念,堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上,進一步堅定檢察工作的政治方向。按照省委統一部署,省檢察院機關開展了深入學習實踐科學發展觀活動,緊緊圍繞“科學發展,四求先行”主題,以“強化法律監督,服務海西先行”為實踐載體,開展專題調研,組織“四求先行”大討論,著力解決影響和制約檢察工作科學發展的突出問題。引導廣大檢察人員堅持解放思想,牢固樹立推動科學發展、服務海西先行的大局觀;堅持以人為本,牢固樹立立檢為公、執法為民的執法觀;堅持好字當頭,牢固樹立辦案數量、質量、效率與效果相統一的政績觀;堅持持續運作,牢固樹立監督者更要接受監督的權力觀,為在新的歷史起點上開創檢察工作新局面,更好地服務海峽西岸兩個先行區建設奠定了堅實的思想基礎。

    (二)依法打擊刑事犯罪。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人35820人,提起公訴43774人,比上年分別上升4.6%和8.1%。

    突出打擊重點。與有關部門密切配合,堅決打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪,批準逮捕重大刑事犯罪嫌疑人6969人,提起公訴8540人。批準逮捕黑社會性質組織犯罪嫌疑人466人,提起公訴409人。依法打擊境內外敵對勢力和“法輪功”等邪教組織犯罪活動,批準逮捕20人,提起公訴28人。批準逮捕金融詐騙、非法經營、生產銷售偽劣產品等破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人1262人,提起公訴1887人。批準逮捕盜伐濫伐林木、重大環境污染等嚴重破壞環境資源保護犯罪嫌疑人744人,提起公訴2005人。

    認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。在依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時,對輕微刑事案件探索實行不捕直訴、刑事和解等做法,全年對涉嫌犯罪但無逮捕必要的,決定不批準逮捕898人;對犯罪情節輕微,依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,決定不起訴53人。堅持把執法辦案同化解矛盾糾紛結合起來,推行不批捕、不起訴案件答疑說理制度,依法妥善處理群眾的合理訴求;開展排查化解涉檢重信重訪專項工作,探索試行指定約訪機制,開展檢察長接訪和帶案下訪活動,集中解決涉檢重信重訪、疑難信訪案件。共辦結涉檢重信重訪案件245件,息訴219件,息訴率為89.4%。

    認真落實檢察環節各項社會治安綜合治理措施。協同有關部門開展對治安混亂地區的集中整治和突出治安問題的專項治理,參與社會治安防控體系建設和平安創建活動。持續開展創建優秀“青少年維權崗”活動,目前全省有72個檢察院被授予全國和省級優秀“青少年維權崗”。加強對未成年違法犯罪人員的教育、感化和挽救,積極配合有關部門對被管制、緩刑、假釋、暫予監外執行人員開展社區矯正試點工作,防止和減少違法犯罪的發生。

    (三)依法查辦和預防職務犯罪。全年共立案偵查職務犯罪案件1138件1335人,其中貪污賄賂犯罪案件980件1156人,瀆職侵權犯罪案件158件179人,通過辦案為國家挽回直接經濟損失2億多元。

    突出辦案重點。共立案偵查貪污賄賂5萬元以上和挪用公款10萬元以上案件709件,內有百萬元以上案件32件;查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員57人,內有廳級干部4人。開展查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪專項工作,立案偵查各類商業賄賂案件612件654人,其中城鎮建設領域商業賄賂案件326件340人。開展深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作,立案偵查國家機關工作人員瀆職失職導致能源資源和生態資源遭受嚴重破壞的犯罪案件85件95人。堅持查辦職務犯罪與加強訴訟監督相結合,立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊犯罪的司法和行政執法人員402人。

    注重改進執法方式。嚴格執行執法辦案“六條界限”、“五個不輕易”、“六個嚴禁”規定,努力實現法律效果、政治效果與社會效果的有機統一。堅持從有利于維護企業正常生產經營、有利于維護企業職工利益、有利于促進經濟社會秩序穩定出發,依法妥善處理涉及企業案件。嚴格區分罪與非罪界限,慎重對待改革中出現的新情況和新問題,慎重使用查封、扣押、凍結、拘留、逮捕等措施,維護發案單位正常的生產、經營和工作秩序。對經查確屬錯告誣告的,及時澄清事實,還當事人以公正。

    立足檢察職能積極預防職務犯罪。深入開展行賄犯罪檔案查詢、預防宣傳和警示教育。共提出檢察建議391件,受理預防咨詢328件,提出書面糾正違法252件。依法接受行賄犯罪檔案查詢申請1125批次,查詢相關單位3378家,查詢相關個人3382人。探索建立職務犯罪查辦和預防一體化機制,受到高檢院肯定并在全國檢察機關推廣。

    (四)加強對訴訟活動的法律監督。著眼于嚴格執法、公正司法,開展對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執行活動的法律監督。

    依法開展偵查活動法律監督。對應當立案而不立案的,督促偵查機關立案415件;對不應當立案而立案的,督促偵查機關撤案165件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕988人、糾正漏訴614人;對依法不應當追究刑事責任或證據不足的,決定不批準逮捕1562人、不起訴1352人;對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見489件次。

    依法開展審判工作法律監督。既重視對有罪判無罪、量刑畸輕案件提出抗訴,也重視對量刑畸重案件提出抗訴,共對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴112件,法院已改判、發回重審45件。對認為確有錯誤的民事行政判決、裁定提出抗訴164件,法院已再審改判、撤銷原判發回重審、調解60件;提出再審檢察建議50件,法院已采納44件;對166件民事、行政申訴案件在檢察環節促成當事人和解,對人民法院裁判正確的民事、行政申訴案件,認真做好服判息訴工作。

    依法開展刑罰執行法律監督。規范派駐監管場所檢察室管理,實行看守所檢察室由同級檢察機關派駐。共對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見和檢察建議255份。探索建立糾正和防止超期羈押長效工作機制,檢察環節無超期羈押。加強對刑罰變更執行裁決的監督,監督糾正違法減刑、假釋、保外就醫案件73件。與有關部門配合,在全省開展核查糾正監外執行罪犯脫管漏管專項行動,共糾正脫管罪犯2264人、漏管罪犯674人。

    (五)加強檢察隊伍和基層檢察院建設。認真落實嚴格公正文明廉潔執法要求,提高法律監督能力和基層檢察工作水平。

    加強領導班子建設,召開以“管好自己、抓好班子、帶好隊伍”為主題的設區市檢察院檢察長專題座談會,要求各級檢察長講黨性、重品行、做表率,履行好抓班子帶隊伍的職責。以新上任檢察長和新提任領導干部為重點,培訓領導干部141人次。各級檢察院檢察長帶頭辦理重大疑難案件,帶頭出庭支持公訴,在履行法律監督職責中發揮了示范作用。加強上級檢察院對下級檢察院領導班子的協管和監督,省檢察院對4個設區市檢察院領導班子分別進行為期2個月的巡視,推動落實各級檢察院領導“抓班子、帶隊伍、做表率”的要求。

    認真執行檢察官法,嚴格實行新進人員統一招考、初任檢察官從通過司法考試人員中選任,去年選調49名應屆優秀本科畢業生、研究生充實到基層檢察院,全省選調生累計577人。推行上級檢察院檢察官從下級檢察院檢察官中擇優遴選,2006年以來全省共公開遴選109名檢察官到上級檢察院工作。開展專項業務培訓、公訴出庭行為評議等活動,舉辦了13期全省性業務培訓班和司法考試考前輔導班,培訓干警1324人次。2002年國家統一司法考試實行以來,全省有1150名檢察人員通過國家司法考試,其中去年通過359人,通過率達40%,為歷年最高。

    加強紀律作風建設。認真落實黨風廉政建設責任制,堅持每年逐級簽訂黨風廉政建設和隊伍建設兩個責任狀,并于年底檢查和報告責任制落實情況。加強職業道德教育,增強檢察人員廉潔從檢意識。嚴肅辦案紀律,規范執法行為,集中開展扣押凍結款物專項清理、依法規范安全辦案專項檢查等工作。堅決查處檢察人員違法違紀案件,全省檢察機關共處理違法違紀檢察人員9人,其中移送司法機關處理1人。四川汶川特大地震發生后,全省檢察機關積極參與抗震救災工作,籌集援助資金572萬元,廣大檢察人員踴躍捐款167萬元,繳納“特殊黨費”216萬元。檢察隊伍作風和執法形象有新的進步,全省有75個集體、30名個人受到省級以上表彰。

    加強基層檢察院建設。認真貫徹落實《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》和省委實施意見,堅持把檢察工作和隊伍建設的重心放在基層。完善基層檢察院建設分類指導、分類考核機制,繼續推行上級檢察院領導聯系基層、基層檢察院結對幫扶等制度。在各級黨委、人大和政府的重視支持下,基層檢察院執法保障不斷改善,基礎建設得到加強。全年中央政法補助?詈褪〖壟涮籽a助經費5662萬元全部分配基層檢察院,88%基層檢察院落實了公用經費保障標準,90%以上基層檢察院完成了基礎設施建設任務。

    (六)自覺接受監督制約,保證檢察權依法正確行使。全省檢察機關進一步增強監督者更要接受監督的意識,完善自身監督制約機制,努力做到自身正、自身硬、自身凈。

    健全完善接受監督機制。深入推進人民監督員制度試點工作,進一步規范監督程序。共監督檢察機關查辦職務犯罪擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定“三類案件”186件,對立案不當、超期羈押、違法搜查扣押、不依法給予刑事賠償和檢察人員違法違紀辦案等“五種情形”提出監督意見,有關檢察院進行了認真核查糾正。深化檢務公開,適時向社會通報檢察工作部署和重大案件辦理情況。健全特約檢察員、專家咨詢委員會制度,完善保障律師在刑事訴訟中依法執業的工作機制,增強執法透明度。

    實行檢務督察制度。繼續探索建立檢務督察職能與紀檢監察職能相銜接,管案與管人相結合、同步實施監督的格局,推出案件統一受理、案件質量管理等配套措施。加強對重點執法崗位和環節的監督,繼續推行職務犯罪案件撤案、不起訴報批和立案、逮捕報備制度,嚴格執行檢察人員與案件當事人及其委托人接觸的六條禁止性規定、依法規范扣押凍結款物五條規定等制度。推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,規范偵查訊問工作。

    接受人大及其常委會的監督和政協民主監督是中國特色社會主義檢察制度的重要特征,也是做好檢察工作的重要保證。全省檢察機關不斷增強接受監督意識,自覺把檢察工作置于人大及其常委會的監督之下,認真貫徹監督法和我省實施辦法,向人大及其常委會報告工作,執行人大及其常委會的決議和決定。加強與人大代表、政協委員的聯系,邀請代表、委員視察和評議檢察工作,開展專題調研和執法檢查,聽取意見、批評和建議。對省人大代表、政協委員提出的意見和建議,認真辦理,及時落實反饋。省檢察院積極配合省人大常委會開展監獄法、臺灣同胞投資保護法的執法檢查;就開展清理超期羈押工作,向省人大常委會作了專題報告,根據常委會審議意見,提出加強和改進工作的意見和措施。

    各位代表,一年來檢察工作取得的成績,是省委和高檢院正確領導的結果,是各級黨委、人大、政府、政協和社會各界關心支持的結果。各級人大及其常委會的有力監督,人大代表、政協委員的關心、支持和幫助,對我們加強和改進檢察工作起到了有力的推動作用。在此,我代表全省檢察機關表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    同時,我們也清醒看到工作中存在的問題和不足,特別是對照科學發展觀的要求,對照黨和人民的期待,檢察機關還有很多不相適應的地方,突出表現在:一是執法觀念不適應。有的檢察機關和檢察人員服務大局的主動性、自覺性不強,不能正確處理打擊與保護,監督與配合,辦案數量與辦案質量、效率、效果等關系。二是法律監督能力不適應。一些檢察機關和檢察人員執法水平不高,對法律政策掌握不準,還存在不敢監督,不善監督,監督不到位的現象。三是工作機制不適應。主要是隊伍管理機制、經費保障機制、執法規范化體系和自身監督制約機制還不完善。四是隊伍整體素質不適應。檢察隊伍結構不夠合理,專業化水平不高,有的山區基層檢察院檢察官斷檔問題比較突出。極少數檢察人員違法違規辦案甚至貪贓枉法等問題仍有發生。這些問題,我們要在今后的工作中認真加以改進和解決。

    二、圍繞“強化法律監督,服務海西先行”

    扎實做好2009年檢察工作

    2009年是深入貫徹落實科學發展觀,積極推進海峽西岸兩個先行區建設的重要一年。全省檢察機關要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆五次全會、省十一屆人大二次會議精神,牢固樹立社會主義法治理念,深入實踐“強化法律監督,維護公平正義”檢察工作主題,努力加強和改進檢察工作,為深入推進海峽西岸兩個先行區建設提供司法保障。

    (一)扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。今年3月全省檢察機關深入學習實踐科學發展觀活動將全面展開,我們要按照省委的部署要求,緊密聯系我省檢察工作實際,扎實推進學習實踐活動。要把開展學習實踐活動與深入學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的重要指示結合起來,把握人民群眾對檢察工作的新期待新要求,把科學發展觀貫徹落實到檢察工作的各個方面,在服務海西建設大局中推動檢察工作科學發展。

    (二)全力服務經濟持續較快發展。要準確把握當前我國和我省經濟社會發展面臨的形勢,找準檢察工作服務經濟社會科學發展的著力點,為我省保增長、擴內需、調結構,保持經濟持續較快發展提供法律服務。一要著力維護社會和諧穩定。依法打擊危害國家安全犯罪和嚴重刑事犯罪,積極參與社會治安綜合治理和“平安福建”建設。二要著力維護市場經濟秩序。積極參加整頓和規范市場秩序專項行動,依法打擊嚴重破壞市場經濟秩序特別是金融、證券、房地產等領域的犯罪活動。三要著力保障政府投資安全。在經濟發展遇到困難的情況下,腐敗犯罪容易激化社會矛盾,損害黨群干群關系,影響社會和諧穩定。要配合有關部門加強對基礎設施、生態環境建設等重大工程建設和項目資金使用的法律監督,嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職犯罪。四要著力保障和改善民生。越是困難時刻,越要高度關注民生。要嚴肅查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、醫療衛生等領域的職務犯罪,堅決查辦重大安全生產事故、重大食品安全事件背后的職務犯罪,落實保障和改善民生各項政策措施。五要著力維護司法公正和法制統一,加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟以及刑罰執行和監管活動的法律監督。

    (三)著力加強監督制約機制建設。認真學習貫徹中央《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》,準確把握改革的指導思想、基本原則和主要任務。以滿足人民群眾司法需求,加強檢察機關法律監督職能和對自身執法活動的監督制約為重點,認真抓好各項改革措施的組織實施。深化人民監督員制度試點工作,完善接受人大監督、民主監督、社會監督以及其他執法司法機關依法制約的機制,積極探索完善檢務督察制度,不斷健全接受內外部監督制約的制度體系。

    (四)大力加強檢察隊伍建設。始終把檢察隊伍建設和基層基礎工作作為關系檢察工作全局的戰略任務來抓。加強思想政治建設,確保廣大檢察人員始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。著力于提高法律監督能力,突出抓好領導干部領導素能培訓和執法辦案一線人員專項業務培訓。以領導干部和關鍵執法崗位人員為重點,加強以廉潔從檢為目標的自身反腐倡廉建設、以公平正義為核心的職業道德建設、以規范執法為主要內容的紀律作風建設。加強基層基礎工作,扎實推進基層檢察院建設,不斷提高基層檢察工作和隊伍建設水平。

    各位代表,在新的一年里,全省檢察機關要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,求真務實,開拓進取,為促進經濟持續較快發展、推進海峽西岸兩個先行區建設提供司法保障,以優異成績迎接新中國成立60周年。

     

     

     
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